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Ptaxi猿著網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證代辦公司了解到，作為全國首個明確聚合平臺監(jiān)管方式的地方性法規(guī)，《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》(以下簡稱“條例”)將于12月1日起在山東濟(jì)南正式施行。

值得注意的是，《條例》將對聚合平臺的管理納入了法規(guī)調(diào)整范圍，首次提出第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺為網(wǎng)約車平臺與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)，應(yīng)當(dāng)審核網(wǎng)約車平臺是否取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可證，未取得的網(wǎng)約車平臺不得接入。同時規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)聚合平臺接入未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可證的網(wǎng)約車平臺，交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款。

在濟(jì)南市委市政府10月12日召開的新聞發(fā)布會上，濟(jì)南市人大常委會法制工作室副主任趙之祥介紹，修改后的《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》包括總則、經(jīng)營許可、經(jīng)營服務(wù)、運(yùn)營保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共七章、五十六條。

趙之祥表示，針對社會普遍反映的網(wǎng)約車存在的經(jīng)營管理不規(guī)范不到位、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)不嚴(yán)格、價(jià)格機(jī)制不透明不合理等問題，網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，除了遵守一般規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)遵守特別規(guī)定：

(一)公開派單機(jī)制，派單公平、合理、高效；

(二)公開計(jì)程計(jì)價(jià)方式，并提前報(bào)價(jià)格主管部門和交通運(yùn)輸主管部門；

(三)實(shí)際提供服務(wù)的車輛、駕駛員線上線下保持一致；

(四)向乘客如實(shí)提供駕駛員姓名、照片、服務(wù)等級及車輛號牌等信息；

(五)不得向不符合條件的車輛、駕駛員提供信息，對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)；

(六)不得為排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價(jià)格擾亂市場正常秩序；

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長羅衛(wèi)東在新聞發(fā)布會上表示，根據(jù)《條例》中涉及網(wǎng)約車的相關(guān)規(guī)定，將從幾個方面對網(wǎng)約車行業(yè)開展監(jiān)管：

一是加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管力度，落實(shí)平臺主體責(zé)任。

二是建立本市網(wǎng)約車平臺合規(guī)率定期排名制度，對接入不合規(guī)車輛和駕駛員的平臺對社會公示，并將有關(guān)情況作為服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和創(chuàng)先評優(yōu)等事中事后監(jiān)管措施的重要依據(jù)。

三是將網(wǎng)約車平臺運(yùn)營數(shù)據(jù)納入交通運(yùn)輸行政主管部門監(jiān)管平臺。

四是繼續(xù)保持對非法網(wǎng)約車高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

五是完善行業(yè)退出機(jī)制。

六是加強(qiáng)對聚合平臺的監(jiān)管。

“該條例是首次以地方立法的形式明確了聚合平臺的監(jiān)管方式。”網(wǎng)約車聚合平臺的出現(xiàn)，有利于促進(jìn)網(wǎng)約車市場競爭，推動網(wǎng)約車市場結(jié)構(gòu)完善，為中小平臺與網(wǎng)約車租賃公司提供更多選擇。在監(jiān)管層面厘清聚合平臺及網(wǎng)約車平臺的定位和責(zé)任，對于行業(yè)良性競爭、消費(fèi)者權(quán)益保障等具有重要意義。

根據(jù)電子商務(wù)法的相關(guān)規(guī)定，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求申請進(jìn)入平臺銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。顧大松介紹，目前已有多地將聚合平臺參考電子商務(wù)平臺予以監(jiān)管，提供了有益的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

如《成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理實(shí)施細(xì)則》第二條將網(wǎng)約車聚合平臺界定為“第三方信息服務(wù)平臺”，同時對聚合平臺及聚合平臺內(nèi)入駐的網(wǎng)約車平臺之間的責(zé)任予以明確，規(guī)定網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，第三方信息服務(wù)平臺按照電子商務(wù)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《南京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理辦法(草案)》中的第七條擬規(guī)定，“在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、車輛和駕駛員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的行政許可。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者為取得本市許可的網(wǎng)約車平臺提供信息接入服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合國家電子商務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。”

目光回到濟(jì)南，《條例》規(guī)定聚合平臺應(yīng)當(dāng)對接入的網(wǎng)約車經(jīng)營者進(jìn)行審核，未對“穿透式”審核司機(jī)、車輛作出要求?！熬酆掀脚_對于入駐的網(wǎng)約車平臺資質(zhì)以及司機(jī)、車輛信息進(jìn)行審核，地方性法規(guī)是可以作出要求的。濟(jì)南的條例采取了相對折中的思路，總體按照電子商務(wù)法的規(guī)定來處理?！?/p>

Ptaxi猿著網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證代辦公司了解到當(dāng)前，針對聚合平臺和網(wǎng)約車平臺，國家層面的立法尚未出臺?！霸诖吮尘跋?，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合作規(guī)制的原則，積極發(fā)揮行業(yè)組織的作用。”行業(yè)人士認(rèn)為，未來可以重點(diǎn)通過網(wǎng)約車聚合平臺、網(wǎng)約車平臺等行業(yè)企業(yè)的參與，依托行業(yè)組織共同制定網(wǎng)約車聚合平臺運(yùn)營服務(wù)規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的方式，將《安全生產(chǎn)法》、《電子商務(wù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)要求細(xì)化落實(shí)，并進(jìn)一步形成地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)聚合平臺品質(zhì)化、差異化發(fā)展。

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